在全面建设社会主义现代化国家新征程中,国有企业信访工作面临劳动关系调整、职工诉求多元化等新挑战。内蒙古黄陶勒盖煤炭有限责任公司(以下简称“黄陶勒盖煤炭公司”)成功构建并实践了“一核两融三聚焦四必须”工作体系,通过强化党委统领、深化党群融合、实施精准施策、完善机制保障,为能源企业治理现代化提供了新范式。
一、新时期信访工作的转型之困
作为现代化能源企业,黄陶勒盖煤炭公司在加速推进智能化、绿色化转型进程中,劳动关系、职工需求、民生保障等领域的深层次矛盾逐步显现,对传统信访工作模式构成严峻挑战。一是劳动关系调适矛盾凸显:主要源于外包用工管理机制不够完善、权责边界不够清晰所引发的薪酬分配、社保缴纳等争议,涉及主体多元、协调难度大。二是代际需求升级矛盾显现:青年职工占比提升,其对职业成长空间、工作环境舒适度、文化生活品质等提出了更高、更个性化的诉求,与传统管理方式形成张力。三是民生保障滞后矛盾突出:随着公司职工对宿舍条件改善、子女优质教育、便捷医疗等急难愁盼问题的期待日益增长,与公司配套服务能力存在现实差距。这些矛盾集中暴露出传统信访模式存在三大短板:源头预防机制相对缺位,往往“事后救火”；部门协同联动效能不足,“九龙治水”现象导致效率低下；法治化、规范化解决路径不够畅通,部分诉求陷入“信访不信法”的循环。面对新形势新挑战,系统性重构信访工作体系,提升治理效能,成为企业高质量发展的迫切需求。
二、体系建构:四维驱动的创新实践
(一)一核统领:筑牢党委领导核心地位。责任体系立体化。党委常委会建立季度信访风险研判机制,将工伤认定、薪酬核算等纳入重大决策清单；推行“三级包保责任制”,党委书记牵头攻坚疑难案件,班子成员分片督导,支部书记下沉班组；纪委实施全过程监督,对履职不力者严肃问责。诉求渠道多元化。井口(生产区)设立“矿长(厂长)信箱”,实行48小时限时响应制；搭建远程视频调解平台,高效化解跨区域外包纠纷；创新职代会提案办理机制,推动32项民生工程落地。
(二)两融互促:激活基层治理神经末梢。党建与信访深度耦合:划分党员信访责任区,214名党员兼任矛盾调解员；建立“三必访”制度,职工伤病住院必访、家庭重大变故必访、矛盾纠纷激化必访；将信访化解成效纳入党支部星级评定核心指标。企业发展与职工福祉融合:实施薪酬阳光工程,区队车间学习室电子屏公示工资核算明细；创建“金蓝领”成长计划,畅通青年技工晋升通道；开办“妈妈小屋”托管中心,解决双职工家庭育儿难题。
(三)三聚焦攻坚:精准破解治理难题。聚焦源头预防:建立五级预警响应机制,从班组信息员直通党委督导组；推行“微心愿”认领制度,党员牵头解决通勤、洗浴等生活诉求。聚焦依法治理:构建工伤争议“医学鉴定-法律咨询-联席会商”三步处置流程；创立“企业+人社+司法”三方联动调解模式；推动涉法涉诉事项导入司法渠道。聚焦风险防控:联合公安机关建立警企联调中心；实施线上信访风险动态“零报告”监测；重大政治活动期间实现零非访目标。
(四)四必须定向:构建长效治理机制。虚实相济原则:政策宣讲与民生投入同步推进；思想疏导与实际问题解决并重。标本兼治原则:制定《工伤争议处置规范》等制度体系；建立典型案件复盘机制。防治结合原则:重大决策实施稳定风险评估前置程序；建立苗头性问题快速响应机制。地企协同原则:与地方政府共建民生服务平台；建立常态化信息共享机制。
三、实践价值:新时代国企治理的范式创新
(一)理论创新价值。重构党建赋能路径:将党的群众工作优势转化为治理效能,通过“党员责任区”“三必访”等载体,实现组织力量直达治理末梢。创新法治化治理模式:构建“调解前置、分类处置、司法兜底”的纠纷解决链,推动信访工作回归法治轨道。探索数字化转型方向:构建风险预警线上模型,为矛盾早发现、早干预提供技术支撑。
(二)实践推广价值。构建预防型治理体系:五级预警机制实现矛盾层层过滤,将治理关口前移至萌芽阶段。形成协同化治理格局:“三方联动调解”“警企联调”等模式有效破除部门壁垒,形成多元共治合力。建立可持续发展机制:通过制度固化、数字赋能、文化浸润三维支撑,保障治理效能持续释放。
四、结语:群众路线的时代新篇
黄陶勒盖煤炭公司的实践表明,党建引领是定盘星,党委统筹有效破解了治理碎片化困局；机制创新是突破口,法治化路径重塑了信访工作内在逻辑；数字赋能是新引擎,科技手段显著提升了风险预见能力；民心所向是试金石,办好民生实事筑牢了和谐稳定根基。该模式的核心价值在于实现了三大深刻转变:从矛盾中转站向问题终点站转变,从事后处置向源头预防转变,从行政主导向法治引领转变。随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加速推进股票配资资金,这套深度融合党的红色基因、法治精神、数字科技与现代治理理念的“黄陶勒盖范式”,其蕴含的理念、方法和机制,不仅为能源行业,也为国有企业乃至其他类型组织提供了极具价值的实践参照和理论启迪。